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Propuesta 5 de 9 | Fortalecer las unidades de inteligencia operativa de la PNP para adelantarse a la inseguridad
Las nueve propuestas de EncontrarNos por el Perú, iniciativa impulsada por Es Hoy y APOYO Consultoría, no nacieron en un escritorio. Son el resultado de un proceso de escucha ciudadana, que incluyó encuestas de percepción a nivel nacional y trabajo participativo en cinco regiones —Lima, La Libertad, Cusco, Arequipa y Loreto— con más de 175 líderes de sociedad civil, academia, partidos políticos y sector empresarial, incluyendo representantes de 22 de los 38 partidos en campaña. De ahí emergieron acuerdos en tres ejes —seguridad ciudadana, empleo formal y salud— que distintos sectores del país, con visiones distintas, fueron capaces de construir. A esas prioridades se sumó el rigor técnico necesario para convertirlas en propuestas concretas e implementables en los primeros 100 días del próximo gobierno. El resultado son medidas que no solo tienen sustento técnico, sino también respaldo ciudadano: entre el 80% y el 90% de la población está de acuerdo con cada una de ellas. Este documento presenta una de las propuestas de seguridad ciudadana: fortalecer las unidades de inteligencia operativa y de investigación para adelantarse al crimen organizado.
La inseguridad en el Perú ha crecido más rápido que la capacidad del Estado para contenerla. Entre 2018 y 2023, según el INEI, las denuncias por extorsión se triplicaron y los homicidios aumentaron cerca del 40%. Sin embargo, menos del 20% de los casos de homicidio fueron resueltos, y apenas una fracción mínima de denuncias por extorsión culminó en condena. El crimen organizado opera mediante redes que combinan violencia, control territorial y adaptación rápida —extorsión, sicariato, narcotráfico, minería ilegal—, mientras que el Estado sigue respondiendo tarde y de forma reactiva. Para la ciudadanía, detrás de este deterioro hay una débil capacidad de las unidades de inteligencia e investigación policial para identificar y desarticular redes delictivas. De hecho, el 36% la señala como un factor determinante del incremento de la inseguridad.
Las unidades de inteligencia operativa y de investigación contra el crimen organizado existen, pero en la práctica operan sin el respaldo necesario para ser efectivas. De acuerdo con especialistas consultados, su creación ha sido fundamentalmente declarativa: no ha sido acompañada con la disponibilidad real de herramientas que permitan una implementación efectiva. Falta tecnología, personal especializado y financiamiento estable. No hay coordinación fluida entre las entidades que tienen información clave para la lucha contra el crimen organizado —como el Ministerio Público, RENIEC, OSIPTEL, Migraciones, SUNAT y la UIF—, y las unidades no están protegidas de presiones políticas, económicas ni de la corrupción. El resultado es que el Estado carece de capacidad para anticipar amenazas e intervenir sobre las estructuras logísticas, financieras y territoriales del crimen organizado, y se limita a reaccionar con capturas aisladas que no afectan la operación de las redes.
Desde APOYO Consultoría proponemos fortalecer las unidades de inteligencia operativa de la Policía Nacional del Perú (PNP) para anticipar y desarticular al crimen organizado a partir de tres líneas de acción. Esta propuesta es, además, la segunda más respaldada por la ciudadanía entre las opciones de seguridad consultadas en la encuesta nacional de IPSOS: el 45% considera prioritario contar con grupos especializados en inteligencia y lucha contra el crimen organizado, con respaldo del más alto nivel de gobierno. Esta medida implica:
- Dotar a las unidades de inteligencia y de investigación de recursos reales. El nuevo gobierno debe diseñar e implementar un Plan de Fortalecimiento de Actividades de Inteligencia Operativa e Investigación contra el Crimen Organizado, comandado desde un equipo técnico de alto nivel en el Ministerio del Interior. El punto de partida es un diagnóstico territorial que identifique brechas críticas en recursos humanos, tecnología y financiamiento, con foco en los territorios con mayor presencia de economías ilegales. Sobre esa base, se asignan personal especializado, tecnología moderna y presupuesto sostenido a las unidades que enfrentan de manera prioritaria extorsión, sicariato, trata de personas, minería ilegal, narcotráfico y ciberdelitos.
- Establecer protocolos obligatorios de acceso e intercambio de información entre entidades clave. Se deben institucionalizar mecanismos formales de cooperación entre la PNP y entidades como el Ministerio Público, RENIEC, OSIPTEL, Migraciones, SUNAT y la UIF, para asegurar acceso oportuno a información financiera, migratoria, telefónica y tributaria. Esto debe ir acompañado de reglas claras sobre uso de datos, responsabilidades y trazabilidad del intercambio de información.
- Blindar las unidades con gobernanza, autonomía y rendición de cuentas. Las unidades de inteligencia e investigación necesitan una estructura de gobernanza que les dé institucionalidad y las proteja de interferencias políticas, económicas y de la corrupción. Al mismo tiempo, deben operar bajo mecanismos claros de supervisión, con indicadores verificables de desempeño y resultados. La rendición de cuentas debe aplicar tanto a las propias unidades como a las instituciones con las que se articulan.
La ruta de implementación es clara y está al alcance del próximo gobierno desde el primer día. El Ejecutivo conformaría un equipo técnico de alto nivel en el MININTER, con participación de especialistas independientes, encargado de diseñar y coordinar el Plan. Su primera tarea sería elaborar un diagnóstico de capacidades y brechas, con enfoque territorial, para definir qué unidades deben fortalecerse, dónde desplegarlas y qué recursos requieren. En los primeros 100 días, el Plan debe traducirse en el fortalecimiento efectivo de unidades especializadas con personal, tecnología y presupuesto, en la puesta en marcha de operaciones desconcentradas en territorios priorizados y en la formalización de protocolos de cooperación e intercambio de información con las entidades clave.
Así, lo que deja EncontrarNos por el Perú es una propuesta con respaldo ciudadano y con ruta técnica clara. Solo falta la voluntad política para ponerla en agenda desde el primer día de gobierno.
Para conocer el detalle de esta y las demás propuestas, revisa las fichas técnicas del documento completo de EncontrarNos por el Perú aquí.
