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Propuesta 6 de 9 | Reformar la carrera policial para profesionalizar a la PNP
Las nueve propuestas de EncontrarNos por el Perú, iniciativa impulsada por Es Hoy y APOYO Consultoría, no nacieron en un escritorio. Son el resultado de un proceso de escucha ciudadana, que incluyó encuestas de percepción a nivel nacional y trabajo participativo en cinco regiones —Lima, La Libertad, Cusco, Arequipa y Loreto— con más de 175 líderes de sociedad civil, academia, partidos políticos y sector empresarial, incluyendo representantes de 22 de los 38 partidos en campaña. De ahí emergieron acuerdos en tres ejes —seguridad ciudadana, empleo formal y salud— que distintos sectores del país, con visiones distintas, fueron capaces de construir. A esas prioridades se sumó el rigor técnico necesario para convertirlas en propuestas concretas e implementables en los primeros 100 días del próximo gobierno. El resultado son medidas que no solo tienen sustento técnico, sino también respaldo ciudadano. Entre el 80% y el 90% de la población está de acuerdo con cada una de ellas. Este documento presenta una de las propuestas de seguridad ciudadana, reformar la carrera policial para mejorar la formación de la PNP y su desarrollo profesional.
La Policía Nacional es una de las principales instituciones de las que depende la respuesta del Estado frente a la inseguridad, pero hoy enfrenta una crisis de desempeño y legitimidad. Esto se refleja en que solo 19% de la población confía en la PNP. Entre las razones de esa desconfianza, 55% cree que se explica por pedidos o recepción de coimas, 23% percibe que no hay vigilancia ni patrullaje efectivo, 22% afirma que la policía no acude cuando se le llama, según la ENAPRES 2024. Asimismo, 67% de la ciudadanía percibe que la corrupción en policías, jueces y fiscales dificulta sancionar los delitos. El problema, entonces, no es solo de imagen. Es una debilidad institucional que afecta la capacidad real del Estado para enfrentar delitos cada vez más complejos.
Parte importante de esta situación responde a fallas estructurales en la formación y en la carrera policial. Por un lado, la mala formación debilita el desempeño. Lo que hoy aprenden suboficiales y oficiales no siempre responde a las exigencias del trabajo policial actual. En los suboficiales sigue predominando la disciplina y el esfuerzo físico, con poca formación técnica y analítica para funciones complejas. En los oficiales, el énfasis continúa puesto en el mando y los contenidos normativos, con escasa profundización en investigación criminal, inteligencia y análisis estratégico. A ello se suman alta rotación de docentes, escasa profesionalización pedagógica y brechas de infraestructura y equipamiento. Por otro lado, una carrera policial que no premia el mérito ni la especialización también debilita la integridad institucional. Los ascensos dependen en buena medida de la antigüedad, los instrumentos de evaluación están desactualizados y no existen incentivos claros para especializarse y permanecer en áreas estratégicas como inteligencia e investigación criminal.
En este contexto, desde APOYO Consultoría proponemos tres medidas para profesionalizar a la PNP y alinear mejor la formación y la carrera policial con las exigencias reales de la lucha contra el crimen organizado.
- Reformar de manera efectiva la formación inicial de suboficiales y oficiales. La reforma debe incluir un rediseño curricular con enfoque por competencias que priorice el análisis de información, e ir acompañada de inversiones iniciales en infraestructura y equipamiento de las escuelas policiales, incluyendo aulas adecuadas, bibliotecas especializadas, laboratorios, simuladores y recursos tecnológicos. Asimismo, es indispensable fortalecer la docencia policial, atrayendo y reteniendo personal con capacidades pedagógicas modernas y experiencia técnica, y consolidando la enseñanza como una trayectoria más estable y especializada dentro de la institución.
- Rediseñar la carrera policial para que premie mérito y desempeño. La reforma debe modernizar los instrumentos de evaluación y ascenso, para vincular la progresión profesional al desempeño efectivo y a la acumulación de capacidades técnicas. Eso implica establecer criterios meritocráticos más transparentes y predecibles, que reduzcan la percepción de arbitrariedad y den señales claras sobre qué se espera de un buen policía.
- Hacer de la especialización un eje del desarrollo profesional policial. La reforma debe establecer incentivos claros para que la especialización en áreas estratégicas como investigación criminal e inteligencia se consolide como una trayectoria profesional estable y atractiva, con condiciones de permanencia que permitan acumular capacidades institucionales sostenidas.
La ruta de implementación es clara y está al alcance del próximo gobierno desde el primer día. El Ejecutivo debe conformar un equipo técnico dentro del MININTER y encargarle el diseño del plan. Sobre esa base, en los primeros 100 días debe identificarse con claridad qué cambios normativos requiere la reforma. Esto supone revisar y, de ser necesario, modificar normas como la Ley de la Policía Nacional del Perú, la Ley de la Carrera y Situación del Personal de la PNP y su reglamento, la Ley del Régimen Educativo de la PNP y la Ley que regula el régimen disciplinario de la PNP. En paralelo, debe iniciarse el rediseño curricular, el fortalecimiento de la docencia policial, las inversiones iniciales en infraestructura y equipamiento, y los pilotos de líneas de carrera especializadas.
Así, lo que deja EncontrarNos por el Perú es una propuesta con diagnóstico claro, sustento técnico y una ruta concreta para construir una Policía más profesional, más especializada y mejor preparada para enfrentar el crimen organizado. Solo falta la voluntad política para ponerla en agenda desde el primer día de gobierno.
Para conocer el detalle de esta y las demás propuestas, revisa las fichas técnicas del documento completo de EncontrarNos por el Perú aquí.
